Polska Strefa Inwestycji czeka na największą zmianę zasad od jej wprowadzenia w 2018 roku. Projekt nowelizacji ustawy o wspieraniu nowych inwestycji (numer UD391), skierowany do konsultacji publicznych 8 czerwca 2026 przez Ministerstwo Finansów i Gospodarki, wydłuża okres obowiązywania decyzji o wsparciu do 20 lat, ale jednocześnie zamyka furtki, z których korzystały firmy zmieniające warunki decyzji po fakcie. Dla firm planujących inwestycję objętą zwolnieniem podatkowym to sygnał, żeby sprawdzić harmonogram teraz, nie po wejściu przepisów w życie.
Dlaczego rząd zmienia zasady Polskiej Strefy Inwestycji?
Funkcjonowanie Specjalnych Stref Ekonomicznych (SSE) w Polsce ostatecznie zakończy się 31 grudnia 2026 roku. Od 1 stycznia 2027 wsparcie inwestycji w Polsce ma być prowadzone wyłącznie na podstawie ustawy o wspieraniu nowych inwestycji z 2018 roku, bez odrębnego reżimu SSE. Nowelizacja dostosowuje instrument Polskiej Strefy Inwestycji do tego nowego stanu prawnego.
Drugi powód to spadek liczby aktywnych decyzji o wsparciu. Według uzasadnienia projektu obecnie 80,8% wydanych decyzji pozostaje aktywnych, a ministerstwo chce odwrócić trend spadkowy i zwiększyć atrakcyjność instrumentu, zwłaszcza dla dużych inwestorów kapitałochłonnych.
Co konkretnie się zmienia w Polskiej Strefie Inwestycji?
Poniższa tabela porównuje obecne zasady z rozwiązaniami proponowanymi w projekcie nowelizacji ustawy.
| Element | Zasady dziś | Po nowelizacji |
|---|---|---|
| Okres obowiązywania decyzji o wsparciu | 10-15 lat, zależnie od lokalizacji | 20 lat we wszystkich regionach |
| Związek dochodu z inwestycją | Wymóg „ścisłego związku” z konkretną inwestycją | Zwolnienie całego dochodu z zespołu składników majątkowych przy tym samym kodzie PKWiU i lokalizacji, wstecznie od decyzji wydanych od 1.01.2022 |
| Kryterium zatrudnienia | Obowiązek tworzenia miejsc pracy niezależnie od charakteru inwestycji | Zniesiony dla inwestycji kapitałochłonnych, gdzie kosztem kwalifikowanym są nakłady inwestycyjne, nie koszty pracy |
| Duże projekty (powyżej 25 mln zł) | Decyzję wydaje minister bez odrębnej opinii podatkowej | Wymagana opinia Szefa KAS co do zakresu zwolnienia, termin 30 dni (do 60 w uzasadnionych przypadkach) |
| Zmiana zatrudnienia w decyzji | Zakaz obniżenia o więcej niż 20% | Dodatkowo zakaz zmiany średniorocznego zatrudnienia z 12 miesięcy przed wnioskiem (wyjątek: oczywista omyłka pisarska) |
| Zmiana przedmiotu działalności w decyzji | Brak odrębnego zakazu | Zakaz zmiany, poza wykazanym bezpośrednim związkiem z inwestycją |
| Zmiana lokalizacji inwestycji w decyzji | Brak odrębnego zakazu | Zakaz zmiany, poza udokumentowanymi przeszkodami w realizacji lub błędem w oznaczeniu |
| Wniosek o zmianę złożony po terminie z decyzji | Podlega ocenie merytorycznej | Pozostawiany bez rozpoznania |
| Obsługa wniosków i monitoring | Procedura papierowa/mailowa | Elektroniczna Platforma PSI (ePSI) od 1 lipca 2028 |
Które zmiany działają na korzyść inwestora?
Wydłużenie okresu obowiązywania do 20 lat
Ujednolicenie okresu do 20 lat we wszystkich regionach wydłuża czas, w którym firma może faktycznie wykorzystać cały limit zwolnienia podatkowego wygenerowany przez inwestycję. To zmiana korzystna zwłaszcza dla dużych, wieloletnich projektów, gdzie limit pomocy publicznej rozkłada się na dekady.
Koniec zasady „ścisłego związku” z inwestycją
To zmiana o największym praktycznym znaczeniu. Dziś przedsiębiorca musi wykazać ścisły związek między dochodem a konkretną inwestycją objętą decyzją o wsparciu, co w praktyce generuje spory interpretacyjne przy rozbudowie istniejących zakładów. Projekt zakłada zwolnienie wszystkich dochodów z całego zespołu składników majątkowych, pod warunkiem że nowa i dotychczasowa działalność mają ten sam kod PKWiU i tę samą lokalizację. Zgodnie z projektem zmiana ma działać wstecz, dla decyzji wydanych od 1 stycznia 2022.
Złagodzone kryterium zatrudnienia
Dla inwestycji kapitałochłonnych, gdzie kosztem kwalifikowanym są nakłady inwestycyjne, a nie koszty pracy, projekt znosi obowiązek tworzenia nowych miejsc pracy. Wprowadzona zostaje też ustawowa definicja poziomu zatrudnienia, co ma ograniczyć spory z urzędem o interpretację tego warunku.
Co zaostrza kontrolę nad decyzją o wsparciu?
Obowiązkowa opinia Szefa KAS przy dużych projektach
Dla wsparcia przekraczającego 25 mln zł minister będzie musiał uzyskać opinię Szefa Krajowej Administracji Skarbowej co do zakresu zwolnienia, zanim wyda decyzję. To dodatkowy etap formalny, ale też większa pewność prawna po stronie inwestora, bo zakres zwolnienia jest potwierdzony zanim decyzja zostanie wydana, nie kwestionowany później w kontroli.
Nowe ograniczenia w zmianie decyzji o wsparciu
To element, który dotyczy przede wszystkim firm z już wydaną decyzją o wsparciu. Obecnie nie można zmienić decyzji tak, żeby obniżyć zatrudnienie o więcej niż 20% albo podnieść maksymalne koszty kwalifikowane ponad poziom z pierwotnej decyzji. Projekt dodaje trzy kolejne elementy, których zmienić nie będzie można w ogóle, poza wyjątkami wprost przewidzianymi w przepisach: średnioroczny poziom zatrudnienia z 12 miesięcy przed wnioskiem, przedmiot działalności gospodarczej i lokalizację inwestycji.
Dodatkowo wniosek o zmianę decyzji złożony po terminie wskazanym w pierwotnej decyzji ma być pozostawiany bez rozpoznania, bez merytorycznej oceny. To zamyka furtkę, z której część inwestorów korzystała, żeby korygować warunki decyzji już po fakcie.
Jeśli Twoja firma ma aktywną decyzję o wsparciu i planuje w niej zmianę zatrudnienia, przedmiotu działalności albo lokalizacji, wniosek o taką zmianę warto złożyć przed wejściem w życie nowych przepisów, nie po.
Jaki jest harmonogram wejścia reformy PSI w życie?
| Data | Etap |
|---|---|
| 8 czerwca 2026 | Projekt skierowany do konsultacji publicznych |
| III kwartał 2026 | Planowane przyjęcie projektu przez Radę Ministrów |
| 31 grudnia 2026 | Formalne wygaszenie Specjalnych Stref Ekonomicznych |
| 1 stycznia 2027 | Wejście w życie większości nowych przepisów, w tym wydłużonego okresu decyzji i nowych ograniczeń zmiany DoW |
| 1 lipca 2028 | Uruchomienie Elektronicznej Platformy PSI (ePSI) |
Do momentu przyjęcia ustawy przez Sejm treść projektu może się jeszcze zmienić na etapie konsultacji i prac parlamentarnych. Aktualny status projektu można sprawdzić bezpośrednio w Rządowym Centrum Legislacji.
Tak. Formalne wygaszenie SSE 31 grudnia 2026 oznacza, że od 1 stycznia 2027 wszystkie decyzje, również te wcześniej powiązane ze strefami, funkcjonują wyłącznie na zasadach ustawy o wspieraniu nowych inwestycji.
Projekt przewiduje, że zniesienie wymogu ścisłego związku dochodu z inwestycją ma objąć decyzje wydane od 1 stycznia 2022, jeśli nowa i dotychczasowa działalność mają ten sam kod PKWiU i tę samą lokalizację.
Zgodnie z projektem taki wniosek ma być pozostawiany bez rozpoznania, bez oceny merytorycznej treści zmiany.
Z materiałów doradczych omawiających projekt wynika, że próg odnosi się do wysokości wsparcia podlegającego opinii Szefa KAS. Dokładne brzmienie przepisu może się jeszcze zmienić do czasu uchwalenia ustawy, warto to zweryfikować przy konkretnym projekcie.
Sprawdź, zanim zaczniesz planować zmianę decyzji
Jeśli planujesz inwestycję objętą Polską Strefą Inwestycji albo masz aktywną decyzję o wsparciu, którą chcesz zmienić, sprawdzamy kwalifikowalność projektu i możliwy zakres zmiany decyzji przed złożeniem wniosku, nie po jego odrzuceniu.
Nie przegap swojej szansy
Kontakt:
📞 tel.: +48 784 377 277
✉️ e-mail: kontakt@k2biznes.pl
📌 lub skorzystaj z formularza kontaktowego:
